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                  亂象叢生的監管碼
                    中評社北京8月29日電/雖然生豬價格眼下一路看漲,河北省正定縣的養豬戶張運清(化名)還是有些擔心,屠宰點減少、肉品均要送往幾個特定市場,養豬戶會不會失去議價的話語權?張運清的擔心源于石家莊正在推行的肉菜追溯碼。按照石家莊市商務局的規劃,到今年年底,流入超市的每一塊肉都會有一個追溯碼,市民通過追溯碼可以在超市的終端機或是通過短信和語音查詢到這塊肉的流通過程。 

                    據南風窗雜志報道,肉類蔬菜追溯碼并非石家莊的首創,該市是商務部確定的第二批試點城市。早在去年,商務部就開始在大連、上海、南京等10個城市試點肉類蔬菜追溯體系建設。更早的時候,食品藥品監督管理局、工信部等各中央部委都已經有過一輪本系統內的電子監管系統建設熱潮,但遭到媒體的不斷質疑后,這種合法性和有效性都存疑的部門利益擴張行為無一例外遭遇了挫折。 

                    這一次,在食品安全事故頻發的大背景下,商務部推行的肉菜追溯碼很快就大面積鋪開,但是,這些耗費巨資建設的系統,真的能為百姓帶來安全的肉菜食品嗎?在一個信息泛濫的時代,每位公民的身份都有唯一的數據編碼,每一種商品都有自己的電子身份證,成了時代潮流,但在這些潮流的背后,往往是一條條長長的利益輸送鏈。 
                      
                    新鮮的肉菜追溯碼 

                    張運清并不清楚所謂的肉菜追溯碼究竟有什么具體用處,但對他的影響卻是實實在在的。在石家莊的肉菜追溯體系建設過程中,為了保證源頭清楚,政府大幅壓縮了屠宰點,全市的定點屠宰企業已由當初的79家壓縮至21家,下屬的每個縣則只保留了一個屠宰點,市政府還規劃將在市區東南西北各建一個封閉市場,由政府全程監管,屆時,本市或外埠豬肉要想在石家莊銷售,必須進這4個市場中的一個。 

                    “屠宰點少了,進市場的渠道窄了,我們這些零散養豬戶在肉價市場上的議價地位很快就沒了!睆堖\清說。但對那些超市和菜市場的豬肉銷售戶來說,他們同樣沒有撈到什么好處。自從有了這個肉菜追溯體系,不僅他們去批發市場購肉必須使用一種IC卡,實行刷卡交易,增加了煩瑣的程序,連肉秤都要統一更換成一種“溯源秤”。 

                    “換秤的錢誰來出?每一塊肉上貼碼,費事費力不說,肉有大塊的小塊的,要是尾貨,買的人割走的是兩頭豬上的肉,到時說得清楚嗎?”記者在石家莊市中心一個大型菜市場采訪時,肉販們紛紛抱怨這種玩意根本就起不到什么實際作用。唯一增加的是市場的交易成本。 

                    事實上,豬肉質量和屠宰點數量是否有必然聯系?要求肉品都進入某一個或幾個市場交易是不是一種變相的壟斷和不正當競爭?行政力量對于市場末端交易行為的干預是否合理?這些問題都值得追問。 

                    北京問天律師事務所律師周澤對各類監管碼一直持續關注,“商務部只是負責商業規劃的部門,現在卻在肉品安全上插一竿子,要求商戶都貼追溯碼,完全沒有法律依據,且實效存疑!敝軡烧f。 
                      
                    夭折的電子監管網 

                    其實,不光是肉菜要辦“身份證”,細心的人發現,我們的生活中早就有了形形色色的各種監管碼,商超“食讀機”、藥品電子監管碼等等早已在城市的各個角落扎根,雖然,很少有人真正去使用這些新玩意。 
                    眾多監管碼中,當年轟動一時的莫過于“產品質量電子監管網”了,又被稱為商品的“電子身份證”,每件商品被賦予唯一編碼,消費者在購買商品后,經由設在消費場所的終端設備,即可辨別商品真偽,監管部門對其寄予厚望,認為它可以實現產品從制造到銷售的全過程監管,令假冒偽劣商品無處躲藏。 

                    從2005年始,國家質檢總局發文并多次召開現場會、片會,由國家質檢總局的有關領導巡回各地,出席會議,發表講話,督促各地企業將產品賦碼加入電子監管網。 

                    當年,河北省是全國首個產品質量電子監管網建設試點。按照規劃, 從2005年到2007年底,中國產品質量監管網系統平臺投資在河北將達10億多元,全省在城區商業企業以及市、縣、鎮級、村級商業網點和“農家店”部署查驗終端2萬處。在石家莊的大型商場,類似于銀行排號機的產品質量電子監管網終端,曾一度引來無數好奇的目光。這些被譽為“慧眼”的終端而今命運如何? 

                    “沒有印象,幾年前用過吧?”石家莊中山路上某大型商場的工作人員告訴記者。記者遍尋產品質量電子監管網終端機,最終在擺放一堆燈具的角落找到了一臺。這臺機器在這里廢棄了多久,售貨員也無從知曉。當年力推電子監管網的職能部門一位人士向記者透露,這項工作早已陷入停滯。個中原因,主要是受到了企業的集體抵制,國內多家防偽企業最終和國家質檢總局對簿公堂。據了解,電子監管網的盈利主要有兩個渠道:一是入網企業每年需繳納600元數據維護費,另一個是消費者查詢需支付查詢信息費和電話費。以此測算,每年企業交納的網費就是一個天文數字。 

                    除了防偽行業外,中國食品工業協會等行業協會也紛紛表態,明確表示反對推廣電子監管網,因為這樣加重了企業負擔。據一家生產巧克力的大型食品生產企業測算,由于賦碼后要給每件產品貼監管碼,從機械到手工,將增加人工成本,大幅降低生產效率,僅此一項,每年凈增成本在1億元以上。 

                    遭遇多方質疑后,2008年10月,曾經紅火一時的電子監管網推廣工作終于偃旗息鼓。在質檢總局官方網站上,總局產品質量電子監管組織機構中的“電子監管網推進領導小組”和“推進辦公室”也被刪除。 
                      
                    層出不窮的新玩意 

                    在實地采訪中,當年的電子監管網終端已經很難尋找到蹤跡,不過,更新鮮的玩意層出不窮。在石家莊市中山路的一家大型超市,記者見到了一種名為“4G誠信碼‘食讀機’”的機器,這種機器高約兩米,有兩個顯示屏。這家超市一共擺放了兩臺食讀機,其中一臺沒有接通電源,售貨員告訴記者,這臺設備因為經常出故障,故而沒有使用。 

                    另一臺“食讀機”靜靜地立在一個不起眼的角落。記者在它旁邊蹲守1小時,也沒發現有一位顧客使用“食讀機”。蹊蹺的是,記者遍尋食品貨架,只在一種薯片的包裝上找到了這種4G碼。將4G碼對準“食讀機”讀碼的部位,竟然沒有任何該食品信息顯示。 

                    在隨機采訪的幾位顧客中,沒有一個人對此機器有興趣了解。一個顧客說,“我只要知道買到的食品是安全、衛生的就行了,要知道那么多信息干嘛?再說了,發生質量糾紛是消費者和商超之間的事,跟什么食讀機有什么關系?” 

                    原來,從2009年9月起,石家莊市成立了一個名為創建“食品安全最放心城市”辦公室的機構,并開始在商超布點“食讀機”,在當時的宣傳中,“食讀機”是一部智能型、多功能的識讀設備,食品包裝上的4G編碼包含了食品生產、經銷企業的誠信狀態、失信行為記錄等信息。哪些廠家食品不合格,市內哪些商場、超市、賓館、市場的哪個攤位食品有問題,哪些企業失信于消費者,“食讀機”都能顯示出來。 

                    推廣“食讀機”曾被稱作石家莊創建食品放心城市的一大創舉。然而,“食讀機”落戶之初,人們就發現其備受商家和消費者冷落,相關部門曾表示,要盡快讓“食讀機”派上用場。近兩年過去了,其境遇并未有根本改善。一個參與企業寥寥可數,消費者查詢率極底的食品安全監管手段,其實效如何,可想而知。 

                    同樣陷入爭議漩渦的還有藥品電子監管碼。國家藥監局去年發布文件規定, 凡生產基本藥物的中標企業,應在2011年3月31日前加入藥品電子監管網,基本藥物出廠前,生產企業須按規定在上市產品最小銷售包裝上加。ㄙN)統一標識的藥品電子監管碼。 

                    也就是說,不加入藥品電子監管網,藥品生產企業將失去招標資格。這種被稱為藥品電子身份證的監管碼在推行過程中也受到了部分藥企的抵觸。因為要給藥品貼上這種標簽,要增加人手進行手工操作或者是對生產線作出相關改造,增加了藥品生產成本,降低了生產效率。 

                    吊詭的是,此次藥品電子監管網的支持單位亦是中信21世紀(中國)科技有限公司。與國家質檢總局推廣的電子監管網略有不同的是,此次賦碼企業需要交納600元費用,300元由政府支付,另外300元由企業支付。 

                    在推廣各種電子監管碼時,各部門無不以食品、藥品安全生產形勢嚴峻為由,稱電子監管碼是加強信息化監管的一種手段。然而,中國食品藥品安全問題頻發,很重要的一個原因是制假造假者的違法成本過低,推行電子監管并沒有抬高違法成本,反而在一定程度上加重了生產企業的守法成本。 

                    可疑的監管碼 

                    事實上,作為一種技術手段,數碼防偽優缺點并存。而其防偽效果受眾多因素影響,如果查詢率過低,其防偽作用十分有限,甚至起不到防偽的效果。 

                    對于消費者而言,電子監管碼更是意義不大!叭、菜、食品這些日用品,他們只需要知道這些產品是安全、放心的就行了,沒有必要一一追溯其來源!敝軡烧f,從法律層面看,行政部門強制推行的各種電子監管碼都于法無據。無論是翻開《產品質量法》還是《食品安全法》,法律并未規定產品需要賦印各種電子監管碼!妒称钒踩ǎú莅福方涍^第二次審議之后,電子監管碼制度最終被刪除,國家不再強行要求食品、家用電器、化妝品等產品加貼電子監管碼,防偽和電子監管重新回歸市場,成為企業的自主行為。 

                    周澤認為,相關部門的這種做法,實際上是將其以抽查為主要方式的產品質量監督檢查職責轉移給消費者,由消費者去查詢從而實現對產品質量的監督,世界上沒有哪一個國家通過這樣的方式進行產品質量監督。 

                    頗具諷刺意味的是,2007年前后,正是國家質檢總局大力推廣電子監管網之時,隨后河北的三鹿奶粉事件被爆出,一些問題產品竟然都是“國家質量免檢產品”。事實上,食品藥品安全問題的核心不在于產品有沒有電子身份證,而在于它從田間地頭到消費者餐桌,生產流通的各個環節有沒有出現問題,各個執法部門是否履行了監管職能,對不法行為的查處打擊是否到位。 

                    這些道理都是顯而易見的,因此,各種電子監管碼推行幾年來,一直受到各個行業的質疑和反對。但大多數企業被賦碼時雖多有怨氣,卻很少有明確公開的反對。個中 
                  原因,周澤認為,在于政府部門的選擇性執法。從質檢部門推行的“產品質量電子監管網”到工信部門推行的“綠壩”,再到最近出現的藥品電子監管碼和肉菜追溯碼,無一不是通過部門立法賦予權力,強制推行某一種東西,存在明顯的限制和排除競爭行為。有的部門還公開表示,將對不參加其監管碼的企業產品實行重點檢查,其中暗含的權力邏輯令人生畏。 
                      
                    政府該如何保證消費安全? 

                    “作為一種監管技術,給產品打上電子身份證,其本身并沒有問題,問題在于,行政部門的這種行為背后有沒有利益驅動,增加的成本由誰來承擔? ”在國家行政學院教授楊偉東看來,政府在市場經濟活動中制定規則,營造更公平的環境,并保持中立客觀的立場,它應該和這些企業之間沒有利益關聯,只有這樣,其行為的正當性、合法性才不會受到質疑。在成本分擔上,不管政府和企業如何分擔成本,最終為這種監管手段埋單的可能還是消費者,如果經過充分的論證,的確為了公共利益,有必要推行,應該降低成本,引入公眾監督,而不應該讓這件事成為政府部門的牟利之手。 

                    中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授曾經多次參加監管碼的論證,“為什么這么多部門熱衷搞這個東西呢,因為這個東西有很大的欺騙性,欺騙消費者,欺騙上級部門。條形碼都能作假,怎么可能監管?各個部門可能借監管碼去牟利,但卻解決不了實際的問題!编嶏L田說,監管碼要發揮作用,必須有一定的前提條件:社會的誠信度很高;流通的中間環節很少;監管又十分有力。在我國,從田頭到餐桌,幾十萬家小作坊,2億多小農戶,有各種各樣的環節。實施監管碼成本太高,中間任何一個環節作假都沒法控制。比如瘦肉精,它里頭各種各樣的防疫卡,這卡那卡掏了錢就可以買到。 

                    從已經暴露出的惡性食品安全問題來看,中國的食品安全問題還停留在低層次作假和添加劑濫用階段,監管工作的核心問題是打假!氨本┦杏械胤骄尤毁u五六塊一只的烤鴨,這種鴨都是臭的,居然沒人去管。你現在不管這個,還去推什么監管碼,不是自欺欺人嗎?”鄭風田說。 

                    在他看來,各部門沒有管住核心的東西,而是搞一些技術性封皮,不排除一些部門拿監管碼作為部門利益化的載體。不光是監管碼、追溯碼,還包括現在各種各樣的認證,各個主管部門下面都有認證的機構。認證要收很多錢,至于這些企業是否按認證的要求嚴格執行,沒人去監管。比如現在搞的各種各樣的無公害認證,綠色食品認證,這些認證的都是部委下面的機構,至于發了證之后,有沒有去跟蹤這些企業,是不是按照認證的要求,它根本沒有力量監管,它只管認證收錢,如同賣文憑一樣。 

                    長期以來,某些政府部門習慣了這種收費式監管,其實是追求個人利益、部門化利益。一說到監管,就想到收費,讓企業買碼承擔費用。由于缺乏相應的問責機制,監管部門想當然地認為,有了追溯碼,坐在辦公室就能查出來哪個環節出了問題,實際上不可能,消費者也不關心。問題的癥結在于一些部門的懶政,如果平常下去做了工作,哪個環節出事馬上就找出來了。 
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